| 快递服务质量有法可依
于7月12日公布施行的《快递市场管理办法》是我国规范快递市场的第一部行政立法性文件
今年6月，公安部发出通知，要求各邮政企业和各寄递服务企业(包括从事寄递业务的外资、合资、民营等各类快递、运输企业)应认真贯彻落实《禁寄物品指导目录及处理办法》等一系列规范性文件和国家有关规定，进一步树立安全运营意识，切实承担起寄递物品的安全运营职责。要严格执行收寄验视制度、认真核查登记寄件人身份和寄递物品信息，明确落实责任，切实维护寄递渠道安全、自觉接受监督，严格遵规守法。张和平 摄
□ 本报记者 许 巍
作为我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）于7月12日公布，并于公布之日起开始施行。《办法》的施行，对促进我国快递市场又好又快地发展具有重要意义。
《办法》出台势在必行
国务院邮政体制改革方案要求对快递等邮政业务实行市场准入。改革开放以来，作为邮政业的重要组成部分，我国的快递服务迅猛发展。据国家邮政局与国家统计局2007年统计显示，全国较大规模的快递企业已有2000多家，从业人员24万以上，年产值在400亿元以上。面对这一新兴的市场，我国的快递法制建设却严重滞后，长期以来一直没有一部专门规范快递服务的法律规范。
法律制度的缺失，给快递管理部门的工作带来很大的困难，使得快递市场在迅猛发展的同时也积累了不少的问题，主要表现在：其一，信息安全和公共安全面临严峻挑战，滋生很多安全隐患。例如近期，通过快递渠道，多次发生寄递危险品和反动宣传品，危及国家安全的事件。其二，违法经营，不正当竞争，扰乱市场秩序的现象比较严重。其三，服务质量参差不齐，用户权益难以保障。
快递市场积累的问题越来越引起各界的关注。近几年，媒体和消费者多次呼吁加强对快递的管理，全国两会部分代表、委员提出了关于加强快递服务管理的建议和提案，中央对加强快递市场管理工作也多次提出明确要求。快递立法的任务十分紧迫。
2007年1月，国家邮政局刚刚重组完成，即把快递服务的立法工作提上议事日程，成立了立法项目工作组。在充分调研并听取各方意见的基础上，2007年6月，国家邮政局形成了办法草案，报送信息产业部。2008年1月，《办法》列入原信息产业部一类立法计划，计划在年内颁布实施。
2008年3月，根据国务院机构改革方案，国家邮政局改由交通运输部管理。2008年4月，国务院领导同志作出尽快出台快递管理规章的重要批示。国家邮政局加快了《办法》的立法进程。正式征求了各省（区、市）快递协会，以及邮政企业、各主要快递企业的意见。同时，征求了有关部门的意见。在尽量吸纳各方合理意见的基础上，对《办法》草案做了必要修改，于5月30日正式报交通运输部审议。7月8日经部务会议审议通过，于7月12日正式对外公布。
三方面规范快递业务
《办法》针对目前快递市场存在的主要问题，从3个方面对快递服务和管理进行了规范。
首先，规定了快递服务的基本规范。一是明确要求提供快递服务要执行《快递服务》邮政行业标准，从政府管理的角度，推行这一行业标准。二是明确要求快递企业应当公布并遵守服务承诺，合理制定格式合同，维护用户的合法权益。三是针对目前快递服务中的投诉热点问题，规定了快递企业及快递从业人员禁止性的行为规范。主要有：不得操纵市场价格，扰乱市场秩序；不得违法泄露用户信息；不得私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖快件等。 | 
