| 应急管理在救灾一线
响应快速敏捷 通报及时有效 提前准备充分
本报记者 杜 吟
在日常平静的生活状态下，也许我们并没有去过多地了解什么是应急管理方案（应急预案）。今天，当四川汶川大地震如此近距离地突袭到我们身边时，我们从不同的渠道看到、听到最多的词就是“应急预案”。
从世界范围内看，无论是9·11恐怖袭击、伦敦地铁爆炸、日本东京毒气事件，还是今年年初中国南方雪灾及现在的汶川大地震，我们都能从中看到应急管理对减轻灾难的作用。应急管理是什么？它是如何在突发事件中发挥作用的？一些专家结合这次抗震救灾的实际，从管理的角度，对应急管理的部分内容进行了解读。——编 者
5月12日下午，距离四川汶川地震发生不到2小时，包括国家地震局、中国人民解放军总参谋部、国家减灾委等在内的多家国家部委和相关部门，相继启动Ⅰ级应急预案或救灾应急响应机制，第一时间投入灾区救援工作。
“站在一个持续性管理专业人士的角度看，汶川大地震发生后，整体的灾难响应机制、流程管理是受控的，也就是说在应急管理方案紧急启动之后，由于各方的积极响应和密切配合，使得整个救灾工作正在有条不紊地展开并取得了显著成效。”多年来一直致力于应急管理研究和咨询工作的英标管理体系认证（中国）有限公司管理专家成芳说。
核心：敏捷的响应机制
尽管每个人都不愿意提及灾难，更不希望灾难降临，但灾难常常不期而至。面对可能的意外事件或重大灾难，一个重要的解决方案就是启动为这些灾难性事件预先建立的应对机制———应急管理方案，也就是应急预案。
从汶川地震救灾现场看，应急管理方案的核心机制，即敏捷的响应机制发挥了重要的作用。主要表现在：第一，有一个敏捷的响应组织结构。如国家地震局根据《国家地震应急预案》启动Ⅰ级响应，成立了国务院抗震救灾指挥部，统一组织领导、指挥和协调地震应急工作，国家领导人亲临一线指挥，国家多个相关部门的救灾指挥与协调工作进展迅速、及时，食品、药品、衣物等救灾物资已陆续送到灾区，交通、电力、通讯等基础设施开始或已经恢复，各地的捐资活动已经展开，形成了强大的救灾联动网。
“由于灾难之后不可预料的事情很多，所以需要这样一个敏捷的响应组织结构。”成芳说。
第二，由于灾难现场复杂的技术条件，应急管理的响应机制需要有专家信息的支持。此外，对于可以预测的情形，响应机制还要有一个有序的工作方案和全面的检查表，对现场随时发生的情况还要进行搜集和汇总。从地震局第一时间派出的180名专业救援人员到武警、消防、卫生、防疫等方面的专家一线进行救灾指导，还有媒体报道的每隔1个小时的层层汇报制度等，都充分说明了应急管理专家的快速响应能力。
第三，响应机制还包括妥善的安置方案。如这次救灾中我们看到的启用体育馆作为临时的灾民安置场所、各地都动用了国家的储备为灾区提供物资供应等。
过程：及时有效的通报系统
事实证明，在这次抗震救灾中，政府第一时间的快速反应能力、中央电视台24小时不间断直播、现场对于33名国外游客的成功救助等，都说明了应急管理方案在实施的过程中不容忽视的一个重要系统———有效的通报系统所起到的关键作用。
据国家地震台网中心的专家介绍，基于3个属性：地球不可进入、地震发生规律的复杂性和地震发生的小概率性，所以地震是很难预测的。也就是说，自然灾害的预测在现今的科学技术条件下是有一定难度的。那就需要我们在灾害发生后，有一个有效的通报系统，这个通报系统也是应急管理方案最主要的组成部分，它至少需要3个构成方面。 | 
